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证监会2020年法治 *** 建设情形 金融快报 2021年4月19日 11:43:49  阅读量:5673

       图片泉源:微摄

  金融岛讯   2020年,证监会坚持以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,深入学习体会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,中央经济事情 *** ,中央周全依法治国委员会第一次、第二次 *** 以及中央周全依法治国是情 *** 精神,认真学习贯彻 *** 法治头脑,严酷根据《法治 *** 建设实行纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)要求,紧扣“建制度、不干预、零容忍”事情目的,连续增强资源市场法治建设,推进依法行政各项事情,取得了新的成效。

  一、2020年法治 *** 建设事情情形

  (一)聚焦“建制度”主线,完善资源市场制度系统

  一是夯实资源市场基础执法制度。推动《刑法修正案(十一)》顺遂出台,大幅提高资源市场违法犯罪成本;起劲推动《期货法》立法,立法历程取得重大突破;认真配合做好《公司法》《企业停业法》修改事情;加速推进《证券期货行政执法当事人答应制度实行设施》《私募投资基金监视治理条例》制订事情;稳步推进《上市公司监视治理条例》制订事情;推动出台《最高人民法院关于证券纠纷代表人诉讼若干问题的划定》,推动修订虚伪陈述民事赔偿司法注释等。

  二是创业板试点注册制落地,连续做好科创板试点注册制改造。制订宣布《创业板首次公然刊行股票注册治理设施(试行)》《创业板上市公司证券刊行注册治理设施(试行)》及6项配套规则,扎实推进这项“存量+增量”改造平稳落地;制订宣布《科创板上市公司证券刊行注册治理设施(试行)》等规则,构建科创板再融资规则系统,制订宣布突出“硬科技”特色的《科创属性评价指引(试行)》。同时,以注册制改造为牵引,统筹推进刊行承销、生意、并购重组、连续羁系、退市等制度改造。

  三是推动完善资源市场主要制度规则。推动国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》,鼎力推动提高上市公司质量;修订宣布《上市公司证券刊行治理设施》《上市公司非公然刊行股票实行细则》等规则,指导再融资市场化刊行;全力推进新三板市场周全深化改造,为新三板设立精选层改造打牢制度基础,整年宣布有关规章、规范性文件、自律规则共计52件;出台《关于增强私募投资基金羁系的若干划定》《上市公司创业投资基金股东减持股份的稀奇划定》等划定,促进私募基金行业生长,推动私募基金税收优惠政策落实落地;修订《期货生意所治理设施》,为进一步促进期货市场对外开放奠基制度基础;执行债券公然刊行注册制,宣布《关于公然刊行公司债券实行注册制有关事项的通知》,指导生意所宣布配套通知;制订宣布《关于做好投资者珍爱机构加入证券纠纷稀奇代表人诉讼相关事情的通知》等规则,推动具有中国特色的证券整体诉讼制度落地。

  四是连续开展证券期货规章制度系统性整理。整年分四批集中“打包”整理168件制度文件。连续更新面向社会开放的证券期货律例数据库,收录资源市场各种规则5483件,行政处罚决议书2179份,月均接见量跨越10万人次。

  (二)践行“不干预”理念,切实推行法定职责

  一是深化行政审批制度改造,高效推行行政允许职责。推进批准制向注册制平稳过渡,做好相关制度规则的制订实行、存量企业平移、审核注册机制优化等事情;优化并购重组审核放置,进一步拓宽“小额快审”通道;优化新三板行政允许机制,简化行政允许申报文件;会同有关部门制订《证券服务机构从事证券服务营业立案治理划定》,强化立案治理和与外部委的信息共享;加速推进政务服务“一网通办”,启动行政允许电子公章,实现允许受理及审查全流程网上解决。高效开展行政允许受理事情,整年共吸收行政允许申请3669件,发出受理、补正、反馈等通知5585件;依法依规推行股票刊行审核职责和刊行注册程序,整年批准或赞成注册IPO企业共409家,新上市企业合计融资4699.64亿元;443家企业完成再融资(含批准和赞成注册),融资8115.55亿元;批准48家境外上市行政允许申请,30家企业完成境外刊行,合计融资1714.44亿港元。

  二是鼎力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。制订证监会行政允许事项清单,修订随机抽查事项清单。统筹推进整理立案事项,切实解决“名为立案、实为审批”的问题。组织体例权责清单,周全梳理包罗行政处罚等在内的百余项权责事项。配合有关部委做好深化“证照星散”、市场准入负面清单、企业挂号前置审批事项目录等文件的修订。

  三是深化市场产物创新,提升服务实体经济能力。制订并宣布基础设施公募REITs相关政策规则,推动试点事情取得阶段性希望。指导期货生意所完善规则系统,制订、修脱期货期权合约及营业规则,新上市12个期货期权品种,有力支持实体企业稳产保供。指导期货生意所创新一线羁系制度机制,首推海内期货物种境外结算价授权。

  (三)落实“零容忍”要求,依法周全从严治市

  一是从严袭击证券违法犯罪,净化资源市场生态。提请中央深改委审议通过关于依法从严袭击证券违法流动的意见,围绕夯实资源市场法治和诚信基础,确立健全证券执法司法体制机制,强化重大违法案件惩治和重点领域执法,增强跨境羁系执法司法协作等方面,做了系统性、有针对性的部署放置。坚持“零容忍”,袭击资源市场违法流动,整年作出处罚决议349项,罚没款金额53.11亿元,市场禁入100人次。从严高效审结康得新、康美药业、獐子岛等市场高度关注的财政造假案件。

  二是强化一样平常羁系,推进羁系规范化尺度化建设。强化生意所股票市场羁系,修订《证券生意所治理设施》、沪深生意所生意规则、股票上市规则;增强上市公司财政信息披露羁系,周全启动上市公司专项治理行动,修订宣布《公然刊行证券的公司信息披露编报规则第24号——注册制下创新试点红筹企业财政讲述信息稀奇划定》;增强机构羁系,推动出台《证券刊行上市保荐营业治理设施》等16项机构羁系制度;完善非上市民众公司分类羁系制度,针对差异市场条理划分制订年报、中报内容花样准则7项,指导天下中小企业股份转让系统有限公司制订完善市场分层、公司治理等自律规则。

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  三是依法从严规范市场主体运作。整年对上市公司、非上市民众公司划分接纳行政羁系措施612家次、159次;针对债券生意、股票质押、私募资管营业等高风险领域的违法违规行为,加大线索核查和违规查处力度,同时严肃落实责任职员追责制。增强证券基金谋划机构羁系,整年对质券基金谋划机构接纳行政羁系措施267家次,对责任职员接纳行政羁系措施282人次,对私募机构接纳行政羁系措施144家次。

  (四)坚持严酷规范公正文明高效执法

  一是增强稽察执律例范化建设,提升行政处罚事情透明度。完善稽察执律例范系统。坚持开门办案,加大听证公然力度,提高行政处罚事情的透明度,整年共召开听证会149场。

  二是完善诚信建设制度机制,推进资源市场诚信约束和激励。修改《证券期货市场诚信监视治理设施》,稳步推进资源市场诚信数据库升级建设,收录主体信息100.95万余条,行政允许信息3.28万余条,羁系执法信息3.46万余条,部际共享信息2371万余条。增强严重违法失约主体专项公示事情,互联网证券期货市场诚信信息查询平台总查询量达1287.37万余次。连续组织完善“限乘限飞”市场化惩戒事情。

  (五)强化对行政权力的监视和制约,切实提防权力滥用

  一是增强行政权力的一样平常监视。确立系统的监视保障措施,把要害部门纳入监视重点,确立廉政制度源头把关等机制。严酷落实《中国证监会事情职员回避划定》,完善廉政高风险岗位职员的一样平常监视。开发运行干部廉政监视治理系统,提高权力监视的科技化水平。把党员干部廉政教育作为党风廉政建设的主要内容,开展警示教育及经常性教育。

  二是自动接受人大政协监视,不停提升依法行政水平。把解决建议提案与推进资源市场改造生长稳固事情连系起来,增强组织向导,推动解决事情提质增效,整年共承办人大代表建议(含议案)211件、天下政协委员提案117件。

  三是起劲接受司法监视,扎实做好行政应诉事情。增强统筹协调指导,保障应诉事情成效。共解决行政应诉案件208件(含往年结转51件),通过出庭应诉进一步牢固和确认证监会羁系执法原则和尺度。

  四是推进政务公然,不停提高羁系透明度。整年召开现场新闻宣布会7场,出席国新办新闻宣布会3场,加入其他部委新闻宣布会1场,自动宣布新闻203条,累计回应民众关注热门和重大舆情70余次;会同国家新闻出书署宣布了《关于证券市场信息披露媒体条件的划定》,督促从事信息披露营业媒体正当谋划;严酷依法解决 *** 信息依申请公然,整年共解决依申请公然 *** 信息事项1959件。

  (六)健全多元化纠纷解决机制,珍爱投资者正当权益

  一是高尺度做好投资者诉求处置事情。平稳实行热线投诉直转局限扩大到天下各辖区,效率大幅提高,平均办结时间由以前2-3月下降至15个生意日。12386热线整年共吸收投资者有用诉求10万余件,为投资者挽回损失7200万余元,收到投资者谢谢信66件。

  二是推进纠纷多元化解事情,进一步完善证券期货专业调整系统机制。制订《证券期货纠纷调整事情指引》,修订《证券期货投资者适当性治理设施》等制度。设立天下性证券期货专业调整组织,中证资源市场执法服务中央正式揭牌。起劲推进小额速调机制,现在已笼罩天下所有辖区,签约市场谋划机构总数210余家。优化调整中国投资者网“在线调整”相关栏目,为投资者提供优质便捷在线调整服务。各调整组织整年共受理调整案件6100余件,调整乐成4900余件,涉及金额跨越8亿元。

  三是增强行政复议事情,有用化解羁系矛盾。整年共解决行政复议案件501件(含往年结转43件),已办结469件。其中,驳回或维持436件,取消、换取或确认违法5件,出具行政复议意见建议书3份,督促规范执法。妥善化解行政争议,30件案件当事人自动撤回复议申请。

  四是起劲推动投资者赔偿拯救实践。指导相关调整组织乐成开展方正科技、祥源文化、京天利等“树模讯断+专业调整”案例实践,共涉及2千余名投资者、8家上市公司,为投资者挽回损失1.4亿余元。加大证券支持诉讼事情力度,中证中小投资者服务中央累计提起证券支持诉讼31起,股东诉讼1起,获赔总人数为618人,获赔总金额达5500多万元。

  二、2021年法治 *** 建设事情放置

  2021年是中国 *** 建党100周年,是“十四五”开局之年。证监会将坚持以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指引,继续深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,中央经济事情 *** ,中央周全依法治国委员会第一次、第二次 *** 以及中央周全依法治国是情 *** 精神,周全贯彻 *** 法治头脑,科学掌握新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长名目,连续深入推进资源市场法治 *** 建设;紧扣“建制度”主线,进一步增强资源市场基础制度建设;践行“不干预”理念,进一步深化行政审批制度改造,指导、激励市场产物创新;周全贯彻“零容忍”要求,依法周全从严推行羁系职责,继续加大对违法违规行为的袭击力度;为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资源市场,加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目孝顺气力。


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